宿迁市公安局宿豫分局，以科学发展观为引领，大胆探索，勇于创新，走出了一条城乡社区警务改革——“六式一体”新模式。

　　“六式”是井头治安“卡口式”警务室、关庙水汉交通警务室、新庄留守儿童工作站、皂河民本型派出所、丁嘴“一会双保”、侍岭设防乡镇；“一体”是科技强警。

　　目前，分局现有警力278人，警力配备比例仅有万分之四点三，无法保障所有警务室的警力都能下沉。由于民警沉不下去，与群众接触少，警民关系逐渐疏远，群防群治根基不如以前牢固，距离和谐警民关系的目标尚存在不小的差距。

　　为提高快速反应能力，适应新农村社区警务工作的需要，宿豫新一届局党委推出“六式一体”模式，破解难题。

　　“六式”之一：

　　井头治安“卡口式”警务室

　　井头乡区位特殊，是来自新沂、山东等地“两抢”、盗窃机动车、盗窃电缆等流窜犯罪嫌疑人的必经之地。虽井头“叶庄治安查报站”曾屡建奇功，但犯罪嫌疑人为逃避检查，常从村庄小路绕行。

　　针对犯罪嫌疑人作案一般离不开机动车的特点，井头派出所结合辖区实际，在主要交通要道口布设治安卡点，将社区警务室从村部移出，与治安卡点合并办公，建成“卡口式警务室”，使警务室集多种功能于一体。这一资源的整合，使治安防范效能大大提升。

　　自去年年底以来，该所通过卡口式警务室，当场抓获违法犯罪嫌疑人9人，刑事拘留4人，治安拘留3人，移交外地处理2人，查处治安案件53起，调解纠纷26起，查纠交通违章90余起，查扣套牌车3辆、盗抢车1辆。仅三巨村卡口式警务室就抓获网上逃犯两名，使该村各类案件大幅度下降。作为全乡第一大村，全年发生盗窃案件仅3起，比去年下降了60%。

　　“下夜班的女工看到路上有人巡逻，心里很踏实。见警率提高了，安全感上升了，辖区的案件下降了，警民关系、干群关系更拉近了。”井头派出所所长徐守彬一脸兴奋。

　　“六式”之二：

　　关庙水汉交通警务室

　　无牌无证摩托、农用车在乡间几乎绝迹；申领机动车号牌在中心警务室就可以轻松办理；村民考驾驶证办相关手续，再也不用跑几十里地去城里，村头的中心警务室就能帮着解决。这一系列看似难以想象的事情，如今作为警方惠民新举措正在成为现实。

　　关庙派出所所长韩军介绍，关庙水汉警务室探索出的以交通管理为龙头，解决农村五小车辆管理的做法，是在省委省政府要求村村通公路的背景下产生的。

　　“对于我区来说，警力严重匮乏早就是个不争的事实，如何发挥现有警力的潜能，最大效益地展示管理者的作用，成了亟待解决的课题。”分局新上任的政委钟永久认为，当年提出了在农村设立兼职交巡警这一管理新模式，走出一条“借用警力管交通”的新路子。现在农村派出所中心警务室规范化运作，有效解决了交巡警警力不足的弊端，加大了农村道路交通治安管理工作力度。

　　“水汉村现有人口2825人，村民小组13个，3.5米宽公路2.9公里；汽车1辆、二三轮摩托143辆、农用三轮车61辆、非机动车274辆，有驾驶资格的189人；各路口都设了交通标示牌。”曾是关庙派出所的专职交巡警张胜勇一口气地报出这组数据。

　　关庙派出所所长韩军说，“中心警务室”的设立，除有效遏制农村道路交通违法行为发生外，更重要的是把便民服务延伸到了村头。

　　“六式”之三：

　　新庄留守儿童工作站

　　“新庄镇属于典型的农业乡镇，经济基础比较薄弱，全镇总人口2.2万余人，共有留守儿童938人，其中父母均外出务工的213人。这些留守儿童由于长期缺乏父母的关爱，在学习、生活、思想教育和心理习惯的养成上不同程度地存在断层和缺位，留守儿童辍学和违法犯罪等系列问题日益显现。”新庄派出所所长马长英说。

　　“留守儿童的父母、亲人，在外最担心的就是自己的孩子在家会不会学坏？学习成绩如何？是否安全？做好留守儿童的关爱工作，应当围绕他们最担心、关心的问题着手，他们担心什么，就要解决什么！实实在在地做好民生工作。”张以进局长经过调研后，对当地派出所提出了具体要求。

　　送法律进学校，进课堂，使留守儿童能够懂法、守法；强化定期交流谈心制度；对“问题儿童”进行结对帮教。一系列爱民举措相继出台，并付诸实施。

　　警方还加强与学校之间的横向联动，及时掌握留守儿童的学习情况，对学习成绩不好的留守儿童进行结对辅导，提高他们的学习成绩。对因家庭贫困造成的失学儿童，想方设法帮助其重返校园，捐资帮助其继续学习。同时，定期与他们的父母联系，通告情况，交换意见。假期还要与这些孩子的代理监护人保持热线联系，及时了解、掌握结对帮扶的留守儿童的学习、生活及表现情况。

　　自去年以来，派出所与有关当事人共见面谈心326人次，开展法制讲座36次，取缔黑网吧、游戏场所3个。两名服刑人员辍学子女和五名辍学留守儿童重返校园，20名结对学习辅导留守儿童的学习成绩均大幅提升，青少年违法犯罪率比去年下降了12%，取得了良好的社会效果。

　　警方通过多时空、全方位管理，确保不出现“关心、关爱”上的“真空”，并采用及时通电话和“致留守儿童父母一封信”等方式，加强与其父母的联系，做好其思想稳控工作，让外出家长放心务工。

　　加强与外出务工人员暂住地的当地公安机关联系，随时掌握外出务工人员情况，强化对流出人口的管理。今年以来，通过外出务工人员获取流出人员信息5100余条，获取案件线索180余条，破获各类案件124起，动员逃犯主动投案自首4人，协助抓获逃犯11人。

　　“六式”之四：

　　皂河民本型派出所

　　“在新的形势下，如何坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为公安工作的根本出发点和落脚点？如何采取一系列亲民、护民、便民、惠民措施？如何解决民生所指、民心所系的问题，着力打造以民为本型公安机关？”张以进局长面对这些问题，面色凝重。

　　“全省十大爱民标兵”、皂河派出所所长张新杭认为，在今后服务民生方面，重点应放在群众的新期盼上：群众所盼的，就是民警应该干的，群众不满的，就是民警应该扭转的；群众受到不法侵害时，民警应及时为他们伸张正义；群众有困难时，民警应尽量帮助他们解决。打造民本型警队，就应着力围绕“民”字做文章，做到知民情、晓民意、解民忧、保民安。

　　牛文生中心警务室是宿迁市首次以个人名字命名的警务室，该警务室坐落在皂河乾隆行宫旁边。警务室成立以来，可谓门庭若市，有来反映问题的，有来咨询的，有来办证的，有因为纠纷前来评理的，还有是捡了游客东西来上缴的，警务室民警牛文生对前来办事的群众始终做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，同时，警务室还为老百姓提供了桌椅、饮水机、纸杯等物品。

　　所长张新杭用一组数字见证了他们实干的成效。自去年以来，该所积极开展了“打黑除恶”“治爆缉枪”、打击盗窃自行车、校园及周边地区环境综合整治等行动，始终保持对各类违法犯罪活动重拳出击的势头。共查破刑事案件48起，查处治安、行政案件102起，抓获各类违法犯罪人员59名，抓获网上逃犯14名，摧毁涉恶团伙1个，切实维护了辖区社会治安稳定。

　　“六式”之五：

　　丁嘴“一会双保”

　　宿豫在全国率先推出了“一会双保”工作机制，即村村建立平安理事会、村村建保安、户户入保险，有效解决了农村治安防范工作的“无钱办事、无人干事”的难题。

　　去年初，分局党委首先将丁嘴镇倪牌坊村，定为“一会双保”机制试点村。通过以民主选举的方式产生“平安理事会”，选出两名驻村保安员，村民按照每人每月0.8元至1元交纳治安费。

　　在经费筹集方面，以群众自主自愿为原则，不额外增加农民负担。该经费由“平安理事会”管理和使用，其中按每户10元的标准为农户投财产保险，以村为单位与保险公司签定合同书。

　　如果农户家庭财产被盗，派出所将会同保险公司勘察现场，评估损失，由保险公司按相关规定给予赔偿，最高可赔付1万元，其余费用用于发放保安队员工资和巡防经费。

　　黄墩镇闫南村村民潘强激动地说：“年初，俺家交了10元‘一会双保’钱，俺认为交过就算了。上个月，家里6只鸡被盗了，派出所和保险公司很快就给俺送来了135.2元，及时挽回了俺的损失。”

　　“治安是一种公共安全产品，在市场经济条件下，不仅要有政府力量主导，更需要保险公司、民间社团的协同发力，在有农户家庭财产保险作保障,有驻村保安巡防工作作支撑的双重保险下，群众的安全感一定会大幅提升。”张以进局长胸有成竹。

　　“一会双保”在丁嘴镇倪牌坊村的试点工作已取得了明显效果，现在，这一成功经验已在全区193个村(居)推广。

　　“六式”之六：

　　侍岭设防乡镇

　　在侍岭派出所监控室，随着画面不断地切换，重点地段、主要路口、医院、学校、厂矿企业和其他公共场所的“风吹草动”尽收值班民警的眼底。

　　今年4月4日上午，民警米伟突然发现侍岭街南桥北头一老头推的三轮车上有电视、空调、皮箱等物品，老头后面跟着一年轻人，东张西望，神色慌张。米伟立刻通知侍岭街中心警务室值班民警前去盘查。原来，该年轻人偷完东西卖给老头后，随老头前去取赃款。经突审，年轻人交代，从2007年1月至今，先后在侍岭辖区内盗窃作案8起。

　　为最大限度地发挥人防、技防、设施防的防控作用，该所于去年下半年在镇党委政府的大力支持下，先后投资10万余元，建成12条道路监控大屏幕，覆盖镇区主要道路和重点单位，东大街96户家家安装电子防盗报警器，覆盖率100%。

　　“目前，全镇技防进农户1860户，拥有率达32%，岭西村为示范村，无线预警服务系统分布在四个警务区。此外，我们设立了3个固定治安卡口、1个流动治安卡口。”侍岭派出所苗新军所长介绍说。

　　去年下半年以来，全镇发生刑事案件36起，同比下降15%。“设防乡镇”建成以来，破获刑事案件19起，抓获犯罪嫌疑人6人，其中破交通事故案件3起，通过监控破获刑事案件4起，救助服务200余次，罚款15万余元。

　　今年以来，该镇实现了“三升四降五提高”，即：实现全区一季度破案数、抓获犯罪嫌疑人数、抓获违法人员数上升；立刑事案件数、受理治安案件数、交通事故发生数、群体性事件发生数下降；巡逻防控、交通管理、治安管理、农村和社区警务、群众工作水平五提高。今年1至3月，破现行案件152起，同比上升10.9%，“八类”案件立案数同比下降33%，抓获刑事作案成员168名，同比上升50%，其中逮捕100人，同比上升13.6%；查处治安案件数、抓获违法人员数分别同比下降21.6%和23.6%。全区治安形势平稳，没有发生有影响的案件、事件，没有发生重大交通、火灾事故，实现连续5年命案全部破获。

　　“一体”亮点之一：

　　移动片警助手

　　为了发挥科技强警建设在场所行业治安管理工作中的作用，分局领导审时度势、果断决策，充分利用开展科技强警示范区这一有利时机，主动与移动联手，费时两个月，投入资金36万元，研制开发了旅馆业旅客信息无线传输系统“移动片警助手”软件。

　　“过去为了要实现实时传输旅客信息，必须配置电脑、安装宽带、购买旅客信息管理系统，还要求旅馆业从业人员具备一定的电脑知识和操作技能，这样势必增加了中小旅馆成本。”张以进局长深有感触地说。

　　目前，“移动片警助手”已在全区旅馆业全面推开。

　　蔡集镇修利旅社老板杨修利说：“俺小学也没有毕业，识不了几个字，接受能力也慢，派出所给俺安装的这个助手，使用起来方便，简单易学。他们怕我不会，还将操作顺序制成卡片发给俺，上面的操作步骤一看就知道。”

　　目前，宿豫公安分局联合移动公司已将该项目申报为国家专利，下一步将开发完善“移动片警助手”的子功能。

　　分局政委钟永久自豪地说：我们分局自从使用“移动片警助手”系统一个月以来，全区旅馆旅客信息传输工作得到显著加强，信息传输率达到98%以上，并通过旅馆业信息抓获13名逃犯，科技抓逃成效初显。

　　“一体”亮点之二：

　　无线预警服务系统

　　“为了打造村级警务新模式，加强社区防控体系建设，让信息化技术与农村警务工作有机结合，去年5月以来，分局在全区各行政村实施‘无线预警服务系统’工程。”张以进说。

　　该工程在各村安装社区民警和驻村保安手机与村广播的对接转换装置，社区民警和驻村保安可通过手机转入“无线预警服务系统”工程的相关设备，通过人工或自动方式启动村广播，滚动播放安全宣传、发布预警信息、布控堵截犯罪嫌疑人。

　　“我们镇利用‘无线预警服务系统’的成本低、覆盖面广的优势，向辖区群众群发短信和滚动播送广播，宣传和群众利益息息相关的各项最新政策、法律法规，进行法制宣传和普法教育；宣传公安机关近期开展的各项工作及动态，发动广大群众积极参与支持；根据辖区治安状况、发案特点等实际情况，及时发布案件预警信息、防盗抢、防火灾等安全防范知识，指导群众增强防范意识，落实防范措施。”蔡集派出所所长高辉说。

　　截至目前，通过“无线预警服务系统”发布预警类信息7300余条，发布防范类、通知类便民措施等其他信息9400余条，使全区可防性案件下降6.37%，发布布控堵截指令120余条，群众现场抓获违法犯罪嫌疑人72人，破盗窃、诈骗案件124起，人民群众的安全感明显增强，对公安工作的满意度明显提高，“无线预警服务系统”工程已成为联系警民的桥梁和纽带，有力地推动了全区科技强警工作。

　　“一体”亮点之三：

　　无线移动指挥调度系统

　　“喂！110吗？宿豫商贸城A区发生一起盗窃案，一男子骑摩托车沿着珠江路向北逃窜。”分局指挥中心接到报警后，迅速打开该局与市移动公司联合研制开发的无线移动调度指挥服务系统。在电脑显示屏上迅速找到珠江路，以珠江路为中心，在半径1公里范围内，找到离现场最近的10位民警，通过移动调度指挥服务系统向10人同时下达指令进行集结和设卡堵截。只用了2分钟时间，就调集了路面上的各个警种。

　　为了提高公安工作的科技含量，年初，分局从细微处入手，与移动公司联合研制了移动调度指挥服务系统，目前已建设完成并投入使用。

　　“该系统为我们解决了城区巡防、围追堵截、处置突发事件、大型安保活动的有效调度指挥、同时和多人在线通话、指挥发布指令的实际问题。”张以进指出该系统具有的功能。

　　一是移动调度功能。通过系统的“查找”功能，可以迅速掌握在现场周围的民警有多少。紧接着，可以对现场周围的民警手机进行呼叫，下达指令。

　　二是电话群呼功能。可同时呼叫几十个被叫民警，并实现多人同时讲话。该系统可以根据事先定义的电话号码群组，一次呼叫多个号码,当被叫接听后，即可同时听到主叫方的下达指令。还提供了同时通话功能，其他人员处于旁听状态，可以听到当前所有的通话内容。

　　三是手机短信功能。在指定某个号码后，系统可以向该号码发送短信。同时，同电话群呼一样，可根据预设的电话号码组或者选定地图某一区域，确定人员后，即可实现对该组或该区域号码的短信发送。

　　四是通话录音功能。该系统可对每次外呼的通话实现实时录音，结合数据库，可以了解到所有已接听未接听的号码列表。录音采用混音方式自动进行，所有与会者的讲话，都会被以音频文件的方式记录，以备事后查询总结。

　　“一体”亮点之四：

　　互联网工作平台

　　为了深入推进平安宿豫、“三基”工程建设，大力提升平安小区创建水平，顺河派出所深入探索开展住宅小区人口管理、安全防范的新思路、新办法，并于去年在全市率先构建了小区治安管理的外网工作平台，充分运用现代科技手段，提升小区人口管理和治安防范水平。

　　“只要登录到互联网，小区居民就可以进入我们的工作网站。外网工作平台主要有五大项业务功能：居民小区人口管理、场所行业管理、户口办理须知、出入境办理须知和消防管理服务等。”顺河派出所所长王玉斌介绍。

　　外网工作平台给小区各物业管理人员和社区民警分配了不同的用户名和登录密码，可随时进入不同的工作平台。各小区物业管理人员进入自己的工作平台后，可结合物业管理人员日常的工作收集、登记本小区的实有人口、暂住人口、房屋出租户等基础工作信息。社区民警只要登录到自己的工作平台就可以看到这些信息，并与公安警务平台中的信息进行比对，开展各项基础性治安管理工作。

　　“俺通过外网工作平台可以及时浏览到派出所向我们小区居民发布的预警信息、协查通报、通知通告等事项，现已查阅到发布各类信息30余条。看到这些信息，有利于俺们自身安全和小区的安全防范，还可以通过公共平台给社区民警留言呢！”住在雨露小区的陈长玉业主说。

　　“2007年5月，我在登记了小区的一名暂住人口后，经社区民警与警务平台中的信息及时进行比对，发现此人为苏州市公安局上网的网上逃犯，立即将其抓获，带破本辖区案件20余起。”商贸城小区物业管理人员吴继成逢人便讲。

　　2007年5月，在宿迁召开的全国第二批科技强警示范城市建设经验交流现场会上，公安部党委委员、部长助理郑少东把宿迁科技强警工作称赞为“洼地”崛起的“宿迁现象”。6月30日，省长助理、公安厅长黄明在公安内网作出批示：“宿迁的经验进一步显示了科技强警的强大威力。”2008年4月28日，公安部“三基办”以《江苏省宿迁市公安局宿豫分局研发“移动片警助手”，破解中小旅馆源头信息采集传输难题》为题，编发简报在全国推广。宿迁市公安局党委书记、局长刘亚军在《宿豫分局研发应用“移动片警助手”做法被公安部“三基办”刊用》信息上批示“各县分局学习借鉴”。

　　现在，该局民警计算机应用、科技技能考试通过率均超过90%。从简单查询到综合应用，从单一查询到综合查询，从查询比对到信息研判，从网上查询到网上布控、网上排查、网上串并等一系列网上作战，广大民警的应用水平明显提高，涌现出了“移动片警助手”、互联网工作平台、数字化警务室建设、技防进农户、多元化巡防等亮点工作。

　　（江苏法制报2008-5-12）