2007年8月7日

各位理事、同志们：
　　上次理事会议是2005年1月召开的。近两年来，由于俞兴德会长职务变动等原因，加上各位理事工作也很忙，我们在一起交流的机会相对少了。让人感到欣慰的是，在社会各界的大力支持和同志们的共同努力下，全省见义勇为事业继续保持了蓬勃发展的良好态势，有些方面的工作取得了突破性进展，为弘扬社会正气、推动平安江苏建设、构建社会主义和谐社会，作出了应有的贡献。现在，我就二届二次理事会议以来的主要工作情况，以及下一步工作意见向各位理事作简要的报告，请大家审议。
　　一、全省见义勇为工作得到了各级党委、政府的高度重视，有关部门给予了大力支持。两年来，全省见义勇为工作的发展进步，是与省委、省政府关于“两个率先”的发展战略，特别是开展平安江苏建设的生动实践紧密联系在一起的。省委、省政府领导明确指出：“要继承和发扬江苏人民的传统美德，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。”“大力加强群防群治队伍建设，组织发动人民群众共创平安家园。”省公安厅在部署平安江苏建设特别是构建全省治安防控体系建设、部署打黑除恶专项斗争时，都特别强调坚持公安工作的群众路线，动员人民群众积极举报线索，对有功人员要予以重奖。各级党政领导十分关心见义勇为工作，对涌现的见义勇为先进事迹作出了重要批示，要求有关部门对见义勇为受伤者全力抢救，对牺牲者家属进行抚恤慰问，并号召全社会都要大力弘扬见义勇为精神，不少领导同志还亲自到医院或家中慰问。金坛市城南小学教师殷雪梅舍己救人的事迹被报道后，不仅是各级见义勇为基金会及时给予表彰奖励，而且是国务院的领导，省、市主要领导都作了重要批示，省委常委、宣传部长孙志军和俞兴德同志还亲自上门慰问殷雪梅的家属，国家人事部、公安部、教育部和省政府专门作出向殷雪梅同志学习的决定或授予荣誉称号。4月19日邯郸农行金库被盗案犯罪嫌疑人任晓峰被我省警方成功抓获以后，省长助理、公安厅长黄明同志明确指示有关部门，对提供重要线索的群众要予以奖励。4月21日我受黄明厅长的委托，专程赴连云港，代表省公安厅和省见义勇为基金会，向这3名有功群众分别颁发奖金5万、3万和2万元。6月24日，南京师范大学学生单荣在制止小偷行窃时遭报复捅伤。当晚，省公安厅党委委员、政治部主任左锁粉同志专程前往医院，代表省公安厅和省见义勇为基金会亲切看望慰问单荣及其父母，并送上5千元慰问金。阜宁籍商人戴俊在西安见义勇为英勇献身的事迹被媒体报道后，我按照黄明厅长的要求，专门赶到阜宁参加追悼大会，并看望慰问戴俊的亲属。今年初，省公安厅还根据黄明厅长的提议，专门研究决定为省见义勇为基金会再次捐助200万元。以上情况充分表明，各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持，始终是我省见义勇为事业发展的根本保证。
　　二、切实做好见义勇为人员的表彰奖励和抚恤慰问工作，鼓励广大群众积极参与平安江苏建设。省和各市见义勇为基金会，始终把表彰奖励见义勇为先进事迹作为一项经常性工作常抓不懈，努力使表彰奖励工作制度化、规范化、常态化。2005至2006年，全省共奖励见义勇为人员1.18万人，颁发奖金、抚恤金和慰问金1134万元。其中省见义勇为基金会奖励211人，颁发奖金等106万元，最高奖励5万元。各地奖励的人数和颁发的奖金额也比前两年有较大幅度上升，其中奖励人数1000人以上的有无锡2772人，苏州2598人，常州1653人、南京1547人，奖励总额在50万元以上的有无锡242万元，苏州161万元，徐州133万元，扬州112万元，常州98万元，盐城61万元。通过经常性的表彰奖励，有力地弘扬了社会正气，促进了精神文明建设，提高了人民群众参与平安江苏建设的积极性。
　　三、大张旗鼓地宣传见义勇为先进典型，营造见义勇为光荣的浓厚氛围。省和各市见义勇为基金会把典型宣传置于突出的位置，采取多种形式开展社会宣传，推出了一批在全市、全省乃至全国有较大影响力的重大典型。金坛市城南小学教师殷雪梅、泗洪县女教师裴昌彩分别当选05年和06年度全国十大见义勇为英雄，受到中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会的表彰。南京江宁区务工人员朱柱同志，入选中央电视台2006年度“中国骄傲”人物。在第二届、第三届全国十大见义勇为好司机评选活动中，我省有1人荣获“全国十大见义勇为好司机”称号,7人荣获“全国见义勇为好司机”称号，同时获组织奖3个、城市奖1个、单位奖3个，获奖数量列全国第一。各市见义勇为基金会还利用自身的优势和条件，开展丰富多彩的宣传活动，常州市开展了“见义勇为宣传日”活动，市见义勇为基金会和各辖市、区分会同时联动，共展出宣传牌124块，悬挂宣传标语条幅140条，发送宣传单2000份、宣传年历和台历5000本（份），向全社会展示了11年来见义勇为工作取得的成就。
　　四、认真抓好基金的募集和管理，为见义勇为事业的可持续发展打下了良好基础。省和各级见义勇为基金会，积极争取党委、政府和社会各界的支持，通过多种渠道募集资金，基金规模在原有基础上得到了大幅提升，2005、2006这两年，全省新增基金1.57亿元，累计资金达到了4.12亿元。其中省基金会新增资金767万元，13个市（含所辖市、县、区）有8个市新增基金超过了500万元，其中增量最大的是常州市3070万元，其次是镇江市2630万元，第三是盐城市2264万元。目前，13个市中已有11个市基金总量超过1000万元，其中常州市5119万元，盐城、扬州、镇江已超过4000万元。省和各市基金会切实加强对专项基金的管理，建立健全了财务管理制度，在资金的使用上严格审批手续，坚持专款专用，将资金主要用于奖励、抚恤和组织宣传活动，并按照《江苏省见义勇为专项基金管理暂行办法》等有关规定，自觉接受审计、财务部门的监督。两年来,省见义勇为基金会共支出资金185万元(不含固定资产折旧费)，其中直接用于见义勇为人员奖励、抚恤、慰问和宣传活动的资金146万元，占80%。
　　与此同时，根据国务院《基金会管理条例》的规定，省见义勇为基金会会同各市见义勇为基金会，积极协调民政部门，加快推进县（区）级见义勇为基金会建设，省见义勇为基金会还总结推广了扬州、常州两市的做法和经验，即采取政府支持与市基金会帮扶相结合的办法，扩大县（区）基金规模，从而有力地带动了基层见义勇为工作的开展。目前，全省共有10个县（市）、区成立了见义勇为基金会，9家成立了市见义勇为基金会分会。
　　回顾近两年来的工作，全省见义勇为工作在各级党委、政府的重视下，在各级公安机关和各位理事的关心支持下，通过各级见义勇为基金会全体同志的共同努力，取得了很大成绩，各项工作有了长足发展，见义勇为基金会已经成为具有较强社会影响力的社会团体之一，得到了党委、政府和有关部门的充分肯定。但是，面对新形势、新任务的要求，特别是与党委、政府和人民群众的企盼相比，我们深深地感到基金会的工作还存在不少差距，比如在表彰奖励方面有时还不够及时，信息不够畅通；在社会宣传方面还需要有计划地策划一些大的活动；有的地方在募集资金方面思路还不够宽。我们要以科学发展观为指导，在原有工作的基础上，再接再厉，开拓进取，把全省见义勇为工作不断推向前进。省见义勇为基金会2007年工作要点已经印发各位理事，请大家多提宝贵意见，以便集思广益，改进我们的工作。下面，我重点就下一阶段全省见义勇为工作讲几点意见：
　　第一，正确认识我们面临的形势和任务，为推进新一轮平安江苏建设发挥应有的作用。平安江苏建设经过前三年的艰苦努力，已经取得显著成效，阶段性目标已经全面实现，得到了省委、省政府和公安部的充分肯定，社会各界普遍认可，人民群众的安全感连续三年上升，其中2005、2006年位居全国第一。平安江苏建设取得的显著成效，公安机关发挥了主力军作用，其中也包含着各级见义勇为基金会及全体工作人员的辛勤劳动和作出的重要贡献，我们应该为此感到自豪和振奋。但是，我们要清醒地认识到，创平安不易，保平安更难，目前的平安还是初步的，新一轮平安江苏建设的任务十分艰巨繁重。正如省委李源潮书记指出的，平安建设只有起点没有终点，要一着不让地抓好新一轮平安江苏建设，再创新一轮全国最安全地区，努力建设一个人民群众更得实惠、老百姓更加满意的平安江苏。黄明厅长在各种会议上反复强调，现在的平安江苏还是“易碎品”，要求我们始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识，努力做到居安思危、居危思进，推动平安江苏再上新台阶。见义勇为基金会虽然是社会团体，但我们的根本宗旨是扶正祛邪，弘扬正气，鼓励人民群众积极参与维护社会治安，这决定了我们在平安江苏建设中同样承担着相应的责任。省人大通过的见义勇为条例之所以明确见义勇为基金会挂靠同级公安机关，而不是挂靠别的部门，也主要因为基金会的宗旨与公安工作的职责任务是一致的，工作联系最为紧密。多年来的实践也充分表明，全省见义勇为工作之所以有今天的成就，靠的是党委、政府的领导和全社会的支持，尤其是公安机关支持很大。因此，各级见义勇为基金会，每一个见义勇为工作者，都要牢固树立大局意识和机遇意识，紧紧围绕新一轮平安江苏建设，围绕省公安厅和各市公安局党委的工作部署来思考问题、谋划工作，增强工作的主动性和创造性，更加广泛深入地动员人民群众积极参与平安建设，在实践中积极探索专群结合的新路子，创造出更多具有江苏特色的见义勇为工作新经验。
　　第二，积极采取多种措施，进一步加大见义勇为的宣传力度。要扩大见义勇为的社会影响，让更多的群众了解见义勇为，必须大张旗鼓地宣传见义勇为英雄，让英雄的事迹感召群众，从而激发更多的人民群众积极见义勇为，不断增强人民群众参与社会治安综合治理的积极性。从多年工作实践看，对见义勇为先进分子舍生忘死、流血牺牲的英雄事迹进行广泛深入地宣传是最能够触动和感动人们心灵，社会效果好，是一种最直接、最佳的宣传方式。不仅如此，募集资金需要宣传，对见义勇为人员予以奖励和抚恤，在某种意义上讲也是为了宣传。如果离开了宣传，即使每年奖励的人数在现在的基础上再翻一番，也不过1万余人，形成不了大气候。省见义勇为基金会成立以来，涌现了许多家喻户晓的见义勇为英雄人物，如高新大、王常、徐庆云、殷雪梅等，宣传起了主要作用。因此，要进一步加强见义勇为的社会宣传，尤其要策划一些能在全省乃至全国有重大影响的宣传活动，策划研究如何在大众媒体建立见义勇为宣传阵地。比如现在的网络世界丰富多彩，我想应该考虑在互联网筹建见义勇为网站，或者每年在报纸和电视搞几期宣传见义勇为的专版、专栏。当然，扩大宣传需要一定的资金，需要人才，需要投入更多的精力，但只要我们积极努力去做，办法总比困难多。
　　第三，以组织召开全省第九次见义勇为表彰大会为契机，大力选树见义勇为先进典型。按照今年工作要点，下半年将召开全省第九次见义勇为先进分子表彰大会，我们要精心组织，充分准备，力争将这次大会开成一个隆重热烈、社会影响大、会议秩序优的盛会。同时，要认真总结近年来宣传表彰先进典型的成功做法，进一步完善发现、培养和宣传先进典型的工作机制，在全省选树更多富有时代精神的先进典型，让全社会更多的人熟悉英雄、理解英雄，进而学习英雄，关爱英雄，支持见义勇为事业。为了开好这次表彰大会，我想重点要把握好以下几个环节：第一，要突出代表的先进性。以省政府名义召开表彰大会并授予荣誉称号，这是我省对见义勇为者的最高奖励，一定要把好先进性这个关。要立足于全省，照顾到方方面面，但不能为了照顾平衡影响代表的先进性。要制定一个推荐办法和基本条件，各地按照统一要求逐级推荐，省基金会再根据各地上报情况，研究确定入围条件和初选对象，这样选择的面会宽一些，真正做到好中选优。第二，要注意先进典型的代表性。出席代表除了要照顾到各行各业、各个年龄段，以及维护治安、抢险救灾等方面，还要特别注意体现时代特色。比如见义智为积极举报犯罪或提供重大破案线索的，积极参加街道、社区义务巡防成绩显著的，以及协助公安机关打击网络犯罪有功的，等等。要更多地把积极参与平安江苏建设的先进人物推荐上来。第三，要把握好典型的真实性。先进典型的事实一定要过硬，表彰的对象要经过基层推荐、一定范围公示和调查核实，从程序上保证事实的真实可靠，防止出现虚假现象。第四，要落实工作责任。要建立大会筹备工作班子，从代表的选拔、报到、食宿，到会议材料、有关领导的邀请、会场布置及新闻报道等整套工作，都要明确分工，明确要求，明确责任，注意细节，确保大会圆满成功。我们打算，本次大会还将表彰一批见义勇为工作先进集体和先进个人，不少同志在这个岗位上兢兢业业，无私奉献，他们应该受到表彰和鼓励。
　　第四，正确认识奖励与募捐的辩证关系，努力做到“两手抓、双促进”。募捐与奖励是见义勇为基金会的两大基本任务，两者不仅相互联系，而且可以相互促进。募集资金多，奖励抚恤就有了保障，就能提高奖励标准；反之，奖励抚恤的力度大，受益的面就大，社会影响也大，就会赢得党政领导的关注和社会各界的支持，从而有利于募捐活动的开展。我们可以设想，如果基金会一年到头无声无息，没有社会影响力，人家怎么会愿意向你捐款。因此，我们既不能只讲奖励不讲募捐，也不能忽视奖励，片面追求基金规模，为募捐而募捐。募捐是形式、是过程，奖励、抚恤才是目的，见义勇为基金会的作用和社会影响力，最终要看见义勇为者能否在我们这里得到实惠、得到鼓励和帮助，要看社会各界和老百姓对我们的评价。因此，奖励这一手我们不能放松，要注意从各方面搜集信息，该奖励的要适时奖励，重大典型要予以重奖。需要特别指出的是，我们要更加关心那些特殊群体见义勇为人员，切实做好优抚解困工作。中央最近特别强调关注民生、改善民生，周永康部长也批示，对见义勇为人员要给予终身服务，不能让他们流血又流泪。我们一定要高度重视，对那些确因见义勇为而导致家庭贫困的，要尽最大努力帮助他们解决各种困难。根据中华见义勇为基金会的要求，省见义勇为基金会已拨出10万元专款建立“爱心账户”，现在已经开始运行。各市基金会及有条件的县级基金会，也要尽快把“爱心账户”建立起来。
　　在抓好奖励抚恤的同时，我们要继续拓宽思路，创新方法，抓好资金募集工作。近几年来，扬州、镇江、常州、盐城、徐州、连云港、淮安、泰州等市试行将私家车吉祥牌号拍卖所得款捐赠见义勇为基金会，而且运作得很好，收益可观，各方面反映也不错，这是一条比较成功的做法。各地基金规模近几年来增长幅度较大，全省共有4.12亿元，最高的盐城、扬州两市（不包括县、区）已达4000多万元，有些经济条件不是很好的地方如句容市等，都克服困难，想方设法募集资金，达到了成立基金会所需的资金标准，并于6月26日及时的成立了基金会。镇江市7个县、市、区，至目前已有5个成立了基金会，京口、润州2个区基金会省公安厅、民政厅已批复同意，当前正在抓紧筹备成立大会，今年可望实现“满堂红”。但是发展不平衡，有些地方至今步伐不快，活动开展不是很正常。希望各地好好筹划这件事，力争二、三年内使省、市、县三级基金规模有进一步发展。我考虑是否确定一个这样的目标：省基金会一年五百万，三年基金总量超过六千万；市级基金会三年内全部达到两千万，条件具备的达到五千万；县（区）级见义勇为组织两年内苏南地区基本建立，苏中地区逐步发展，三年时间苏南地区全部成立，苏中地区基本建立，苏北地区逐步发展。下半年，我们将召开全省第九次见义勇为表彰大会，表彰一批见义勇为先进分子，同时还表彰一批见义勇为工作先进单位和先进个人，并举行捐款仪式。我们希望在座的各位理事积极支持这项工作，从现在开始就要认真的筹划和做好这项工作，同时也希望热心支持见义勇为工作的社会各界加入这一行列。今年的募捐工作省基金会办公室已经开始展开，请各位理事和理事单位把这一项工作列入议事日程，全力支持这次募捐活动。对参与募捐的单位、企业和个人，省基金会将通过省级新闻媒体进行集中宣传，扩大社会影响。
　　第五，振奋精神，找准定位，进一步加强基金会自身建设。黄明厅长前不久在《人民公安报》连续发表了两篇文章,反响很大。一篇是讲各级公安机关的职能定位，另一篇是讲民警角色定位，对我们加强基金会建设同样有很强的指导性，建议同志们认真研读一下。多年来，我们没有认真讨论过见义勇为基金会的职能定位和见义勇为工作人员的角色定位，但这个问题确实非常重要。黄明厅长在文章中说，人民警察的职业特点，决定了警力必须跟着警情走，警察的工作岗位主要不是在办公室，而是更多地巡逻于街头路面，奔波于案件现扬。那么见义勇为基金会的基本职能和特点是什么，我说最基本的职能是募集资金和表彰奖励见义勇为人员。这两个基本职能决定了，见义勇为人员的岗位同样不能主要在办公室，而应该奔波于各大企业和单位进行募捐活动，或者到有关部门搜集了解见义勇为信息，或者在见义勇为人员家中抚恤慰问。我不是说大家不要坐办公室，关键是要转变观念，改变工作方式，少一点机关化，多一些社会化。在处理好日常事务的同时，要更多地走出去与人交往、沟通、联系募捐活动，或深入基层调研、组织宣传活动。因此，加强见义勇为基金会自身建设，当前至关重要的是要加强思想建设和工作机制建设，明确职能，找准岗位，在抓好日常事务的同时，要大胆地走出去，扩大联系，广交朋友，加强与有关企业、单位的联系沟通，主动争取社会各界和有识之士的理解支持。同时，在内部要切实加强基金管理，完善并严格执行各项制度，确保资金安全，确保基金会持续健康发展。
　　各位理事、同志们，发展见义勇为事业，是事关促进平安江苏建设和构建和谐社会的大事。从2005年开始，中央综治办已将见义勇为工作纳入各省社会治安综合治理进行考核评分，这更加凸现出见义勇为工作的重要性。因此，我们能为见义勇为事业做些工作、作点贡献是很有意义的，也是非常光荣的。希望各位理事一如既往地关心支持基金会的工作，各级见义勇为基金会和全体工作人员，要更加努力工作，团结奋进，为全面落实省第十一次党代会提出的目标任务，促进我省“平安和谐进入新境界”作出新的应有的贡献。