“功盖三分国，名成八阵图”，咏的是诸葛亮精于排兵布阵。今天的警务工作，亦讲究布局用警。江苏省仪征市公安局围绕社会主义新农村建设，探索建立新型农村警务机制，有效加强了农村治安管理工作―――

绘就平安“八阵图”

　　60个警务室 布下农村治安防控“八卦阵”

　　仪征位于江苏省中部，是长三角地区最具发展潜力的一个城市，2004年跻身“全国综合实力百强县（市）”之列。全市有10个农村乡镇、147个行政村，农村面积占92%%，人口40万。

　　长期以来，民警在农村习惯以派出所为“据点”开展工作，造成了“坐所等办公”的现象。对此，延伸基层工作的触角、夯实基层工作的阵地成为仪征市局党委首先思考的问题。他们研究、制订了《派出所社区和农村警务建设规范》，根据实有人口数、刑事（治安）案件发案数、行业场所和内部单位数，确定农村派出所各项指标测算标准，依据“原撤并乡镇街道必建”、“新农村建设示范村必建”、“治安复杂以及与外省县市交界村必建”的原则，按照两至三个村设置一个警务区、配置一名民警、每个村配备两名专职保安的标准，在全市规划、设置了60个农村警务室，增加了派出所工作在农村地区的“着力点”，把民警“送”到基层工作需要、百姓方便找到的地方。

　　在刘集镇盘古村村民委员会院子里，一排平房中,有一间悬挂着“盘古警务室”字样的蓝白相间的灯箱。屋子里，一位民警正忙着和几个人说着什么。他正在给老百姓调解建房矛盾，双方已达成协议。这位民警深有感触地说，自警务室建到村里后，像刚才这样为纠纷、为咨询法律法规来警务室的老百姓还真多，虽然忙了点，但很多事情在矛盾初期就得到了调解。

　　“派出所”建到了家门口，与老百姓更加贴心了。这是当地农民朋友说得最多的一句话。公安机关推行农村警务战略的创新、实干和成效在这里得到了集中反映。仪征农村警务室全部做到了外观标识、硬件配置、内容样式、工作台账“四统一”，且大部分警务室实现了与村（居）委会合署办公。每个警务室都有相关工作台账、办公用品、驻村工作必需的生活物品，确保民警在村里有地方办公、沉得下去。

　　“建警务室，办公地点和用房都是镇政府协调的，不少办公用品也是政府安排的，市里还专门发文把派出所和警务室建设纳入了政府‘十一五’规划。”矿区派出所所长顾春怀说。“我们还按市局要求，设立了交通、消防警务室，并在外观、装备、培训、考核、规范上加以统一。每个交通警务室配备“一警两保”，人员从交巡警部门抽调，保安由派出所配备，具体负责本辖区农村道路交通管理工作。明确一名所内兼职消防民警，直接负责本辖区消防监督管理。这就充分发挥了派出所人头熟、情况明、与老百姓接触多的优势，让广大农村群众切实地感受到公安机关交通、消防管理和服务的各项具体措施。”

　　1至7月，仪征市农村交通、消防事故起数较去年同比分别下降了27.5％和10.6％。

　倾斜举措 阡陌之间“善用兵”

　　相对城区，农村派出所警力有限，不少派出所晚上只有两至三个值班民警，遇有突发性、重大警情，留守的人解决不了，临时调兵又可能贻误战机。仪征市警方是如何破解民警安心农村警务这一难题的呢？

　　仪征市公安局党委围绕基层基础建设中心，把握“以人为本”的宗旨，建立健全了一系列规章制度，通过政策引导、机制激励，努力营造了一个“拴心留人”的氛围。

　　在马集派出所，民警刘祥说：“所里共有11个民警，每晚在这儿的至少四个。局里出台了农村派出所民警驻所制，要求派出所负责人每周驻所不得少于四天，民警不得少于三天。驻所的情况，当天市局总值班室定时不定时地通过电话、电台点名，还有人来明察暗访，制度管得严着呢。”

　　“政策上，市局对在农村的民警也有更多的倾斜了。”刘祥说，农村派出所民警工作满两年的，可参加中层干部竞聘；工作满五年的，可明确副股职级；工作满八年的，可明确正股职级。副主任科员职务，原则上从基层所队民警中产生，对长期扎根农村派出所、任劳任怨的民警，可优先明确为副科级非领导职务。并规定，今后机关选调业务骨干，优先从派出所特别是农村派出所选拔。提拔任用干部，必须有基层所队工作经历，同等条件下，优先考虑农村派出所民警，让同志们心里蛮热乎的。

　　在陈集派出所，民警陈华说：“我们在农村工作的，比在机关和城里干的补贴高，每个人根据工作年限长短每月由市局发放50至300元的补贴，所在单位每月可再发放390元至660元不等的通讯和交通补助、农村津贴等综合补贴。”

　　在这个所，警用头盔、警绳、手铐等“九小件”编号排列整齐，录音笔、数码相机、手持电台等“新五小件”也是一件不少。所长张秀朝讲：“配备了这些，我们民警工作起来更加顺手了。”

　　晚上9点，笔者来到该所的“青年村警务室”，民警李志强还在灯光下忙着整理一天的工作台账。他说，晚上不回去也方便，警务室旁边就是宿舍，有床、有蚊帐、有风扇，生活用品齐全。笔者了解到，农村派出所的警务装备该配的都有，农村民警的伤亡保险、重大疾病保险等方面落实也是优先的，应该说各项保障都给予了充分考虑。一系列向下倾斜的举措，还真管用。过去一直要求调离农村派出所的民警不想走了，一些机关民警也主动要求到基层锻炼。

　　“下沉”的民警做什么？笔者在“友好村警务室”看到了一份文件，明细了警务区在收集掌握信息、管理实有人口、实施治安管理、组织安全防范、惩治违法犯罪、提供优质服务等方面的具体工作内容，要求重大案件、突发性事件、矛盾纠纷“三必到”，推行社区民警就近接处警制度，对接报的警情，同时指令社区民警处警。据了解，今年来，当地农村社区民警共参与接处警1200余起，调处矛盾纠纷413起，保持了社区治安的持续稳定。

　联勤协防 推行农村治安防控“新兵法”

　　在新城派出所，笔者看到了一本“巡逻工作记录簿”，上面记有7月4日抓获一名杀人嫌疑人的简要情况。

　　凌晨3时许，扬州市区发生一起杀人案，犯罪分子作案后潜逃。毗邻的仪征警方接上级布控通知后，随即指挥散布于全市的各支巡逻、守卡力量进入“战斗”状态。六小时后，328国道仪征服务区西侧北辅道200米拐弯处，一名骑着自行车、不停张望的男子进入了早已守候在此的民警视线。随后的盘问检查，终结了杀人后已潜逃20余公里的朱某的短暂亡命之旅。

　　据了解，今年来，该局已在农村地区通过巡逻守候抓获各类违法犯罪人员185名，较去年同期上升23.4％。同期，农村地区的可防性案件下降了8.1％。

　　“宁吃防范苦，不受破案累”，道理浅显易懂，但操作到位、出成效实非易事。农村地区治安防控更有其特殊性，也历来是公安基础工作的难点之一。仪征农村警务工作在这方面做了许多有益的探索，实行了农村区域联勤协防工作机制。

　　其核心内容是，以完善“线上巡”工作机制为核心，以落实相关警种治安巡逻工作职责为重点，避免了各自为战；以应急查缉堵截预案为依托，努力构建多警种整体作战、交叉渗透的治安巡逻防控网络。实行重点布警，把巡逻、守候力量放到案件高发的时段、路段和部位，采取“以点制面”、“以线控面”、集中打击等多种手段，有的放矢地实行“聚焦式”巡逻控制。

　　仪征市公安局在农村区域协防上，抓住乡镇工业集中区、乡镇进出口沿线、交通干线沿线、县市交界沿线等“一区三线”这些重点，整合派出所、交巡警中队力量，加强信息互通，实行重大警情、突发事件区域警种联动，联合巡防、分片包干。将农村地区分为“北、东、中、西、沿江”五个片区，每天每片一个警队安排一辆警车，另一个警队安排两名民警和两名保安，轮流执勤，从19时至次日10时在片区主干道、案件高发部位、路段开展不间断巡逻守候，巡逻震慑、设卡盘查、秘密蹲守多管齐下，有效遏制打击违法犯罪。

　整合资源 打响农村治安防范“人民战争”

　　警力有限，民力无穷。仪征市委副书记刘本义在接受采访时说：公安机关建设平安新农村、推进农村警务的重要抓手之一，就是坚持并不断丰富了群众工作路线。基层工作的“着力点”量大面广，民警在一线工作有了更多实体性“依托”，专职巡逻防控线已经铺就，公安机关按照“点、线、面”结合的原则，在社会面上借力生力、多方联动、宣传发动，构筑全民参与的社会治安防控的铜墙铁壁。他饶有兴致地讲了一个故事。

　　2006年4月间，大仪、马集等乡镇连续发生数起破坏、盗窃变压器案件。周边县市也有多起类似案件出现，影响很坏。经侦查，犯罪分子系流窜作案。各农村派出所积极争取乡镇党委、政府支持，在镇、村、组间逐层落实巡防、守护措施。5月21日晚，大仪镇路东村一台变压器再次被盗。次日，村民林某即报称：案发后他曾见过一辆三轮摩托车，车上有铜片。公安机关循线追踪，抓获了陈某等三名作案人员。

　　“公安工作首先要置于党委、政府的坚强领导下，才能赢得支持，强化保障，稳步、高效地开展工作”。据了解，仪征市委、市政府高度重视公安工作，把加强公安基层基础建设作为构建和谐社会的具体行动，纳入党政中心工作。在农村警务战略上，出台政策性文件，对农村基础建设四个方面15项具体问题提出硬性要求，实行综合治理。市、镇（乡）两级政府牵头深入推进创建平安乡镇、平安村组活动，按照不发生可防性案件和事故的标准，开展创建“零发案”村组和单位的活动；乡镇成立了流动人口管理办公室，社区（村）成立流动人口管理站，按照400：1的比例建立协管员队伍。

　　市委政法委副书记李正涛说，乡镇政府统筹出资，在农村地区总共聘用了540名保安员，确保每个乡镇都有一支不少于10人的专职巡防保安队伍，并交由派出所直接管理、安排工作，切实加强群防群治工作。市委政法委还组织推动、大力扶持乡镇保安服务机构的发展，在企事业单位、城乡集贸市场全面推行保安服务，人员的工资、福利由所在地派出所考核发放。

　　笔者发现，市场化运作的理念也已深深融入当地农村的治安防范工作。他们全面推行村干部分片治安承包制度。在青山镇砖井村，妇女主任蒋天霞乐呵呵地说：“我负责村东片三个村民小组的治安防范工作,经常和村里的保安人员一起巡逻。工作上，有砖井警务室的民警张翠珍给我们指导、培训，她还定期来检查。我们做得好加分，做不好就扣分,每月把考核情况报到镇里面，年底和其他村里工作一起考评。现在，村委会几个人都有压力，但也有回报啊。老百姓感谢不说，派出所定期还会给我们和村里的保安员发补助。这一块，有治安防范承包的专项资金，都是政府给一点、社会筹一点、村民交一点来的。仪征市像这样实行治安防范承包的村已有79个，承包率达53％。”

　　目前，仪征农村地区活跃着村级义务保安队176支，共3663人。派出所民警亲切地称他们是公安机关的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、安全防范的“宣传员”，也是排查走访的“引导员”，作用大着呢。