在仙城江都，无论是在热闹的街头还是在偏僻的路面，无论是在寒冷的星光下还是在炙热的烈日里，你总能看见一支队伍守护在这个城市的各个角落。他们巡逻守卡、反恐防暴、处置突发性事件，他们是江都市公安局特警大队。

江都市公安局特警大队成立于2006年，其前身是全国优秀基层单位——江都市交巡警城区三中队和江都市治安防暴中队，是一支集交通管理、治安管理、刑事打击等综合职能于一身的特殊警种，也是省内唯一的县市级特警大队。

在2006年1至10月份特警大队抓获的各类犯罪嫌疑人中，占90%的是刚刚来到江都未来得及作案即被抓获。基本实现了：犯罪分子不敢来、来了不敢作案、作了案逃不掉的良性循环。

大队长张明海是全国特警优秀人民警察，他熟练地报出这样一组数据：今年以来，特警大队共打击处理各类违法犯罪嫌疑人323人，其中刑事拘留195人，治安拘留128人。在被刑事拘留的人中，有127人均曾在外地作案，但尚未在江都作案，此外，还有276名携带作案工具到江都预谋作案的嫌疑人被抓获。

工作中，张明海摸索出一套锤炼特警队员“火眼金睛”的独门秘方：这就是守卡“五字工作法”、巡逻盘查“三字工作法”等一系列细化到可以直接加以应用的工作方法。

如同望、闻、问、切之于中医，看、疑、拦、查、问是特警大队守卡盘查的精要所在，也是卡口盘查的工作流程。在特警大队的巡防规范中，关于这五个字具体包含的工作内容和方法，足足有五大页，仅以“看”为例，要求特警队员一眼就能看出问题、发现问题，诀窍在于：首先看车，车辆接近卡口时是否有急刹车、调头现象，通过卡口时是否有闯卡现象，卡口周围是否有可疑车辆滞留停放；其次看人，可疑人员身上是否有血迹、泥迹、水迹附着物，衣着是否与身份相符，神态是否符合常规。张明海说，五字法工作流程可以简单概括如下：队员在执勤中认真查看，把看到的情况通过大脑反映产生疑点，有了疑点再进行拦截、检查，把检查出来的问题通过盘问来识别各类犯罪。五个环节的共通之处在于，都要求队员细心、会观察，能从细微之处发现问题。

与守卡盘查一样，特警大队的街面巡防也是有“经”可循，即看、记、问三字经。“请问您是否知道XX干洗店在哪里？”如果在人员密集的公共场所发现有可疑人员，特警队员一般会这样不露声色地先和其搭话，然后机智周旋，巧妙地达到盘问的目的。这一作法就是特警大队里特有的“打招呼盘问法”，如果对方是深夜回家的市民，听到巡防队员的问候会有一种亲切感和安全感，如果对方是违法犯罪嫌疑人，则会在交流中露出蛛丝马迹，更重要的在于，打招呼法很好地解决了保安队员没有盘查权的矛盾。张明海说，担任夜间巡防任务以来，大队从未因执法主体问题被投诉过。

因地制宜织就仙城安全网

如果说每个好的工作方法都是一颗珍珠，那么一个好的机制就是串成珍珠项链的那根绳子。张明海把10.5平方公里的城区划分为四大区域，每个区域再划分为5个巡段，实行承包制，每个巡段配备两名保安，同时保证每个大区域有一辆巡逻车，车上配备两名民警，一名保安，一旦辖区出现情况，巡逻车必须在3分钟内赶到现场，与巡段保安策应，不仅是警力上的增援，也解决了执法主体问题。

警力有限，民力无穷。在特警大队的巡防力量中，还创新性地吸纳了各小区或单位的门卫、公共休闲娱乐场所、出租车司机、夜间营业的排档业主、三轮车夫等，形成五条别具特色“防范链”，在整个江都城区构筑了一张无所不在的“安全网”。

用制度从严治警

特殊的队伍、特殊的任务，需要特殊的管理。公平、公正、透明、民主的方式使特警大队形成一个团结的整体、友爱的集体、战斗的联合体。

再好的工作方法如果缺少一个可以落到实处的载体，就只能是纸上谈兵。张明海说，特警大队的成绩需要特警队员的努力。

“通则不痛，痛则不通”，这是特警大队队伍建设中的最高宗旨，并在这个宗旨下从严治警，从优待警，锤炼出一支纪律严明，同时极具凝聚力的队伍。

笔者在特警大队看到了该队制定的2007年工作目标，每页的空白处都留有不同民警的签名。张明海介绍，每年10月开始，大队收集每个民警对下一年工作目标的修改意见，然后集体讨论通过，最后签名生效。在这个过程中，严格实行一票否决，只要有一个民警反对，这项目标任务就不能通过。这样的游戏规则也适用于各种考核考评办法的制定。

俗话说“人管人得罪人，制度管人才能管得住人”。

正是在这样的宗旨下，大队严格执行百分考评制，其中工作实绩占60分，队伍管理占15分，民主测评占10分，领导的决定只占5分。每月统计，每三个月进行一次汇总，特警队员的晋升、评优争先均以此为依据。

除了严格的考核，特警大队更希望通过不断的交流了解队员的想法，为此，大队有自己独特的“网络化谈心活动链接制度”，通过不同层次的谈心活动了解队员的意见、建议和困难，并每个月召开一次专题会研究答复、整改。整个大队由一人管理变为多人管理，平时的一些小矛盾也无形中化解了。

卧薪尝胆

苦练擒“贼”之术

用兵一时，养兵千日。特警大队准确有力的打击来自日积月累的大练兵。练体能、练技能、练心理、练战术……练出了战斗力、练出了好形象。

对于以处理突发事件为主要职责之一的特警大队，如果没有过硬的技能和强健的体魄，工作往往会显得心有余而力不足。张明海对特警的定位是：给百姓特别的印象，有特别的技能、形象和体能。

只有熟练掌握方法，才能掌握成效，鉴于此，特警大队牢牢将岗位练兵抓在手上。对于特警大队已形成的好的工作方法，大队均针对不同岗位建立题库，每个月不定时、不通知，随机在队员间进行考试，80分以上者为合格。同时，还找一些模拟现场进行考试，以此规范队员的盘查程序。据统计，在未对盘查程序做规范化要求之前，曾发生过12起队员在盘查中受伤害事件，规范后，至今未发生人员受伤事件，而抓获的犯罪嫌疑人人数大幅上升。

熟练掌握技能后，能否快速反应，也是对特警处理突发事件的考验。据介绍，特警大队今年以来共处置28起突发事件，效果良好，张明海表示，这应该归功于大队建立的几套预案，以及平时的实战练兵。据了解，特警大队不仅有自己详细的卡口堵控预案、处置突发事件紧急集合预案，而且每个月都要针对不同情况进行演练，通过经常性的演练提高队员的快速反应能力、应急意识。目前，在江都城区内的任何部位，如果有情况发生，特警大队到达事发现场的时间不会超过10分钟。夜间工作的特殊性让特警队员的集中体能训练比较困难，因此，每个星期五下午，大队都把学习安排在体育场，便于队员完成学习任务后直接进行体能训练。

面对犯罪分子要威风凛凛，在老百姓的眼里要虎虎生威，让百姓觉得安全。因此，特警大队提出形象练兵的概念，每晚8点，江都市中心龙川广场上，整齐威风的擒敌拳、警棍操、盾牌操准时操练，成为市民生活中不可缺少的一道独特风景。