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近年来，江苏省南京市公安局经侦部门牢固树立“人人都是投资环境、个个都是执法形象、事事影响发展环境”的意识，变单纯打击管理为全方位、宽领域、深层次服务，不断深化“三基”工程建设，为筑牢城市繁荣根基添油助力，逐步形成了“服务、打击、参谋”三位一体的经侦工作新模式——
构筑经济平安高地
打击篇：“五大机制”、“三大转变”提高打击效能
2004年5月10日侦破“石城第一税案”，2005年6月20日侦破全省首例侵犯著作权案，2006年3月30日侦破全省非法传销第一案，2007年5月15日侦破全省首例地下钱庄案……针对人民群众反映强烈、社会危害严重的经济大案，南京市公安局经侦支队通过建立健全领导盯案、挂牌督办、专家会诊、缉捕追逃、责任追究等“五大机制”，不断提高案件侦破质量和打击效能，赢得群众赞誉。
随着市场经济建设的深入推进，作为中国东部经济发达地区的南京，公安机关打击经济犯罪的任务日益繁重。自1997年11月组建以来，市公安局经侦支队适应构建现代警务侦查办案机制的要求，在全省率先探索建立了主办侦查员办案责任制、疑难案件挂摘牌竞争机制，实现了从被动应战向主动进攻的转变、单一侦查模式向多元侦查模式转变、案后警示向案前防范的转变。
2003年春天，在全国上下齐心协力抗击“非典”期间，经侦支队接到报案，有人从南京向外地发送大量假冒抑制“非典”病原药品。经侦支队会同药监等部门，运用经侦协作网络，仅用7天时间就在重庆成功抓获了外省籍犯罪嫌疑人黄某。并向全国19个省43个市（县）公安机关发出紧急协查通报，全力追缴黄某及其同伙卖出的2.5万支假冒药品，避免了重大医疗危害的发生。
2004年5月，经侦支队接到群众举报：南京某运输有限公司涉嫌偷税，且数额巨大。支队迅速会同地税部门成立专案组展开侦查。经过6个月的艰苦工作，成功破获了涉案总额近3亿元的“石城第一税案”。省、市及国家税务总局领导对这起案件给予了高度评价，称这是全市乃至全省税侦工作的经典战例。
今年6月5日，获悉江苏省首例地下钱庄案顺利侦破后，公安部部长助理、经侦局长郑少东做出批示：“破得好！工作细致深入、措施到位！”随后，公安部对该案破获进行了通报，高度赞扬南京市公安局经侦支队“6.16专案组”克服案件涉及人员多、地区广等困难，发扬不怕苦、不怕累的精神，打了一个漂亮仗，体现出经侦支队过硬的政治业务素质、敢打硬仗的工作作风和攻坚克难的能力。
十年来，从全国首例违法发放贷款案、全省首例侵犯商业秘密案、到全省首例侵犯著作权案，一起起作案手段新、侦办难度大、社会关注度高的疑难案件在南京公安局经侦民警手中迎刃而解。
十年来，从金陵特大制销假冒农用车案、李某特大贩卖假币案、到某大型国企数亿资金被挪用案，一系列党委政府密切关注、严重影响社会稳定、事关群众利益的大要案件，经南京公安局经侦民警的努力，成功告破。
据统计，十年来，南京市公安经侦支队共破获各类经济犯罪案件9700余起，打击处理犯罪嫌疑人5700余名，为国家挽回经济损失31亿余元。
服务篇:为300名牌产品密织“安全网”
熊猫、金城、苏宁、雨润……名牌商标是一个城市的名片，一个城市经济实力的象征。目前，南京市拥有300余个全国驰名商标及省、市级著名品牌，名牌企业的生产总值达2000多亿元，占全市企业生产总值的80%以上。
然而，来自经济保卫一线的数据显示，针对知名品牌、知名企业的知识产权犯罪时有发生，侵犯商标专用权、盗窃商业秘密等现象屡禁不绝。面对经济犯罪新动向，南京市市长助理、市公安局局长孙文德要求全市经侦部门转变思路，主动出击。经过广泛调研后，南京经侦部门决定从保护名牌企业、名牌产品入手，施行保卫全市经济安全的新战略。
2006年3月，一场名为“创平安企业保名牌”的行动在全市开展，重点打击侵犯知识产权犯罪。到2006年5月9日晚，行动开展仅两个月，南京市经侦部门就与上海警方联手破获了案值近百万的假冒“天祥”漆案。截止目前，全市经侦部门痛击“李鬼”，破获该类案件50余起，为名牌企业挽回经济损失8000多万元，侵犯知识产权犯罪破案数比上年提高31%。
在侦办侵犯知识产权案件过程中，经侦部门还发现一个耐人寻味的现象，有些企业因为担心市场上的假货连累自己的真货，明知有假也不敢声张，更不敢去打假。还有一些企业品牌意识薄弱，对自主品牌保护不力。
警方一改过去“重打击，轻服务”的理念，主动上门帮助企业建立品牌保护体系。从2006年3月份开始，他们通过对全市名牌企业按级别分别落实专门服务防范人员，为企业建立预防自身犯罪、外部侵害、内部职务犯罪的“三防”制度，主动帮助企业建立商业秘密保护等安全管理制度，通过提前预警、随时跟踪等形式，帮助企业化解潜在的经营风险和涉企矛盾。实施品牌保护计划后，2006年以来南京涉企犯罪发案率降低了11%，涉案总值和实际损失分别压降25%和33%。
警方的服务，不仅使企业的经济安全得以保障，更增加了投资者的信心。2006年5月，南京市某国家级开发区一家企业发生经济案件，警方不仅帮企业挽回了损失，而且帮助企业建立了一整套预防措施。年底，该企业投资方增资5000万元。
南京市公安局经侦部门还将服务向其它行业延伸。
今年10月中旬，伙同中介伪造身份证明、试图用假房产抵押进行骗贷的犯罪嫌疑人刘某正欲走出南京市房产交易登记中心，坐镇在交易中心的南京市公安局鼓楼分局经侦大队民警拦住了他的去路。本以为已得逞的刘某怎么也没有料到，他精心编织的骗局居然现场就被识破。
与房产部门携手现场打击涉房诈骗等行为，是南京经侦部门为遏制房产交易中频频出现的欺诈行为，稳定房地产交易秩序所采取的一项重要举措。自2006年3月1日在市房产交易登记中心设立维权岗以来，南京市公安局鼓楼分局经侦大队已现场处理房产经济纠纷130余起，避免经济损失1500多万元。
针对房产制假态势，2005年5月市公安局经侦支队与房管部门联合出台了“关于联合打击涉及房地产交易违法犯罪的工作意见”。2006年以来，全市经侦部门总结打击房产市场制假方面的工作经验，不断建立健全与房产部门的协作机制，建立“打假”联席会议制度，相互之间及时通报案情，并在此基础上建立重大、特殊案件的会诊制度。
经侦部门民警进驻房产交易中心后，根据房管部门产权市场处提供的案件动态情况，通过对制假信息的研究，建立情报信息动态研究制度，对案件进行定性分析，并对有关案件进行动态追踪，总结近期“制假”的特征，并将其反馈给房管部门，提醒其做好防范。同时，市局经侦支队先后在所有房产交易市场及其分市场发布“警方提示”20余次，提醒市民注意。
保障篇：添油助力突破看家护院模式
新形势下的经侦工作要着眼经济社会发展全局，既要保证打击犯罪的效果，又要兼顾社会效益。为此，南京经侦部门主动延伸自身职能——
10月28日,在南京市某大型物流市场，玄武分局经侦大队民警在破获一起配载系列诈骗案件后，主动来到物流市场，通过以案释法的方式，向物流市场管理方、运输业主和驾驶员讲解防范配载诈骗知识，并发放了印有防范常识提示的警民联系卡，此举受到物流市场工作人员的热烈欢迎。
为争取工作的主动权，南京经侦部门延伸自身职能，先后与工商、质监等行政执法部门和反不正当竞争、保险等行业协会建立密切型协作机制，延伸部门化、行业性服务触角，密织打击防范经济犯罪立体网络。在各类大市场、物流聚集地、特色商品街内设立经侦工作联系办公室、经侦维权岗，方便企业、群众报案和线索收集工作。同时，主动上门为企业提供法制宣传和侵权防范服务。
在积极为受害单位、企业挽回经济损失的同时，还努力做好“四个一”反馈服务工作。即向受害单位企业发一封经侦防范建议函、上一堂法制课、开一个座谈会、建一个好制度。今年4月，经侦支队在工作中发现，江苏某大型集团，由于发展迅速，忽略了对分公司负责人和驻外员工的管理，监管机制不到位，接连发生职务犯罪案件，便主动联系该集团，通报相关情况。集团负责人非常重视，随即邀请支队民警提供法制帮助，组织10余名高层业务经理与支队民警举行座谈，学习内部财务安全管理、经营防范等知识。
新形势下的经侦工作要着眼经济社会发展全局，既要保证打击犯罪的效果，又要兼顾社会效益。为此，全市经侦部门推行人性化执法，努力保障企业的合法权益。在办案中发现企业主要负责人涉嫌犯罪的，尽量不采用限制人身自由的强制措施，对企业的资金、账册不做超范围的扣押，企业内部一般人员违法犯罪，不做涉及企业的宣传，缩小对企业的负面影响。同时，经侦部门发挥职能优势，竭力为企业排忧解难。去年９月，南京一家IT公司发现，其银行授信贷款系统突然显示该公司提供对外贷款担保5000万元，而公司从未担保过这笔贷款。经侦支队接到报案后，立刻开展侦查，结果发现是由于银行系统出错所致，立即告知该公司，及时为其挽回了声誉，避免了一场突如其来的经营危机。
据统计，去年以来南京经侦部门共走访企业1350多家，上门服务4600多人次，发放企业需求表650余份，与760多家重点企业建立了日常服务关系，向1000多家企业发放经侦建议函。
强警篇：“借脑引智”强队伍
2006年10月，某外贸公司报案称被西班牙一家公司以伪造的信用证随附单据诈骗。因该笔贸易往来信函频繁，信用证及随附单据庞杂，且涉及保函等金融单证。为了尽快梳理出案件线索，避免该公司遭受损失，南京市公安局经侦支队启动了专家研助机制，请国际贸易翻译与办案人员一道查找伪造单据存在的漏洞。经过努力，经侦支队最终找到多处突破口，成功破获了该案，及时为外贸公司追回了损失。
2004年以来，为使打击经济犯罪工作更具前瞻性，经侦支队向社会“借脑引智”，陆续聘请一批精通经济、法律、犯罪学和情报学等专门学科的专家、学者，围绕经济领域的发展变化和经济犯罪活动的态势，为打击经济犯罪出谋划策，并与社会相关部门、高校、研究机构等单位建立情报协作关系。三年来，专家们共为全市经侦部门开展专题讲座、法律咨询50余次。
为打造学习型、专家型经侦队伍,经侦支队还相继出台了全市经侦部门业务培训科目及相关考核实施细则，建立健全经侦民警长效培训机制。规定新分配和调入经侦部门的民警必须接受为期三个月的集中业务培训。同时围绕“三证”（会计证、外语证书、计算机证），定期组织经侦民警进行法律、侦查、经济等业务技能集中培训。为增强办理职务犯罪案件的实战经验，还定期选派民警到检察院、法院、税务、工商、金融机构等单位跟班培训，开展交流学习。
大练兵活动开始后，经侦支队创新培训机制，实行了“专案练兵，实战练兵”的培训办法，以重特大、疑难案件和专案为平台，利用此类案件侦办难度大、业务涉及面广、综合能力要求高等特点，集中抽调基层警力，为基层大队培养业务骨干。
执法篇：人性化感动铁窗内服刑人员
涉嫌金额高达13亿元的江苏省首例地下钱庄案告破后，主要犯罪嫌疑人邹某告诉办案民警，其妻患有轻度抑郁症，而儿子又要参加高考，希望警方能帮助其家人渡过难关。经过走访调查，办案民警了解到，邹某落网后，他的妻子受到精神刺激，病情加重，又不幸患上了精神分裂症，导致双手冰凉，大热天还得穿着厚厚的睡衣。邹家的特殊困难被办案民警知道后，出于人性化办案执法的考虑，民警决定帮助邹家度过难关，将邹某涉案对孩子高考的影响降到最低。
6月初，高考日益临近。经侦部门与建邺公安分局取得联系，决定请社区民警帮助做工作。4日，社区民警来到邹家，耐心询问邹的儿子高考准备情况，询问有何困难需要帮助。民警像对待自己的孩子一般，对他进行安慰的同时更多的是鼓励，帮他树立信心，全身心去迎接高考。一番知心话语，不仅化去了孩子心中的烦闷，更使他增强了信心。谈话中，民警了解到邹的儿子参加高考的考点离居住地较远，且没有直达的公交车，考试乘车成为问题。社区民警当即答应，帮他找一辆出租车接送其参加高考。
几经努力，民警联系上了南京出租车暨汽车租赁协会陈秘书长。6月6日，离高考仅剩最后一天，焦急的民警一大早又给陈秘书长打去电话，希望他能给予帮助。当日上午10时许，陈秘书长亲自带着出租车驾驶员来到滨江派出所，仔细询问学生家庭的有关情况，在得知派出所是帮助一个素不相识的服刑人员子女高考时，他激动地说：“真没想到公安机关对待普通群众能够这样认真负责，无不让我们出租车公司为之感动，请你们放心，我们一定配合你们将孩子安全送到学校高考。”接着，他将随行的全国文明驾驶员介绍给民警，表示一定保证安全接送。
在民警的陪同下，陈秘书长一行来到了邹某的家中，亲切探望了患病的邹某的妻子，当邹某妻子得知高考期间儿子将有专车接送时，感动得热泪盈眶，颤抖着说道：“秘书长同志，民警是个好人，司机师傅也是个好人，我代表全家谢谢你们了！”说完，泣不成声。
高考中，邹的儿子成绩不俗。邹的妻子希望丈夫为儿子确定志愿，办案民警几经奔波，帮助邹的儿子确定了高考志愿。孩子坚强地走过高考，铁窗内的邹某流下了感激的泪水。
去年以来，南京市公安局经侦部门根据江苏省公安厅的部署，积极开展“春风行动”，帮助解决了十多位服刑人员子女上学难的问题。
廉洁篇: 设红线建起执法监督“防火墙”
针对传统的思想政治工作单纯说教，方法单一，任务难量化、效果难持久的弊端，南京市公安局经侦支队着眼于制度建设，初步实现了队伍建设的良性循环。
“警风也是经济环境”。为此，市公安局经侦支队先后出台了队伍建设“九个严禁”等规章制度，严禁擅自接触涉案单位和当事人，严禁向案件当事人索要和变相索要办案费、办案奖励费等，严禁以任何理由到涉案单位报销费用，严禁收受案件当事人现金、有价证券和支付凭证，严禁向案件当事人借用车辆和其他贵重物品，严禁参与案件当事人安排的宴请和娱乐活动，严禁与被害单位人员“三同”（同吃、同住、同行）等等。凡是违反上述纪律的，一律给予党纪、政纪或警纪处分，扣除其相应的廉洁从警退休金，造成严重后果的，予以辞退或开除。凡是队伍年内发生两起以上违反上述纪律的，所在科队主要领导和分管政工领导引咎辞职或予以免职。隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，所在部门主要领导一律就地免职。
与此同时，经侦支队不断创新监督机制，实施动态考核，以“压力传递”方式规范执法办案。支队围绕民警执法过程中普遍存在的问题和薄弱环节，确定了“消除基本常识性错误，改变不良执法习惯，实现执法零差错，努力打造南京经侦部门执法质量品牌”的目标，加强执法规范化建设，完善执法检查考核和责任追究机制，强化受案渠道、办案流程、执法台帐、执法制度、涉案财物管理“五个规范”，实行一级抓一级的“压力传递”，努力做到职、权、责的互相衔接和协调一致。此外，经侦支队还建立了以条线执法监督考评为主的层级监督机制，以每季度随机抽查案件和人头卷宗方式，组织开展执法质量考评，每年会同审计部门组织开展2次涉案款物审计。2004年以来经侦支队在全省经侦执法质量考评中连续三年名列前茅。
一系列办案程序和监督制约机制的出台，有力地保证了队伍的纯洁。据统计，2004年以来南京市公安局经侦部门未收到一封有效投诉信件。
来源：11月15日《人民公安报》 |
